為深入貫徹落實黨的十九大會議精神，扎實做好我市企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕49號）和省人社廳《關(guān)于貫徹落實人社部失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動的實施意見》（陜?nèi)松绾?017〕861號），市人社局決定從2018年至2020年在全市范圍內(nèi)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，以下簡稱“護(hù)航行動”?，F(xiàn)將《西安市人社局失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動實施方案

為充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗功能，助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據(jù)陜西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2017〕49號）、陜西省人社廳《關(guān)于貫徹落實人社部失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動的實施意見》（陜?nèi)松绾?017〕861號），結(jié)合我市失業(yè)保險工作實際，特制定如下方案。

一、目標(biāo)原則

(一)行動目標(biāo)。通過開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，符合條件的企業(yè)知曉穩(wěn)崗政策率達(dá)到100%，參與穩(wěn)崗政策宣傳活動的企業(yè)達(dá)到1000家，企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)做到“零跑路”，失業(yè)保險參保人員新增2萬名，形成“全覆蓋、廣參與、便操作、優(yōu)服務(wù)”的服務(wù)品牌。

（二）基本原則。堅持政府組織與社會參與相結(jié)合原則。政策宣傳以政府組織為主，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位采取多種形式輔助政府廣泛宣傳。堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與便民利民相結(jié)合原則。在嚴(yán)格落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的前提下，應(yīng)按照“便民利民”原則進(jìn)一步優(yōu)化審核流程、提高審核效率。堅持兜牢底線與助企發(fā)展相結(jié)合原則。在按時足額發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼的同時，應(yīng)對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難企業(yè)給予政策支持，幫助企業(yè)擺脫困境。堅持以人為本和績效考核相結(jié)合原則。在確保基金使用安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)將穩(wěn)崗補(bǔ)貼更多地用于職工提升就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二、政策依據(jù)

（一）穩(wěn)崗政策

企業(yè)上年度的裁員率低于我市上年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，且企業(yè)足額繳納或者足額補(bǔ)繳了上年度失業(yè)保險費(fèi)的，可享受我市企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，如果企業(yè)滿足以下條件，也可享受相應(yīng)年度穩(wěn)崗補(bǔ)貼：

1. 企業(yè)在2013年至2017年之間失業(yè)保險無歷史欠費(fèi)，因故錯過穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)期的，可寫出情況說明，并經(jīng)市人社局審批后，享受相應(yīng)足額繳費(fèi)年度下一年度的穩(wěn)崗補(bǔ)貼；

2. 企業(yè)在2013年至2017年之間有失業(yè)保險歷史欠費(fèi)的，可在清還相應(yīng)年度失業(yè)保險歷史欠費(fèi)后，享受足額補(bǔ)費(fèi)年度下一年的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，免收滯納金；

3. 對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，經(jīng)省人力資源和社會保障、財政部門批準(zhǔn)可將失業(yè)風(fēng)險大的參保企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%至20%。

4. 在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中，采取技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安置、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定工作崗位且經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè),如依法參加失業(yè)保險且足額繳費(fèi)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼不超過該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的80%；如依法參加失業(yè)保險確困生產(chǎn)經(jīng)營暫時困難且恢復(fù)有望、累計欠費(fèi)不超過5年的，可以簽訂緩繳協(xié)議后享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過該企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%。

企業(yè)申請穩(wěn)崗補(bǔ)貼總額超過200萬元（含）以上的，需由市人社局和市財政局審核后報省人社廳復(fù)核。

（二）安置政策

1. 對去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或組織分流職工轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，可按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予原企業(yè)一次性轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼；用人單位主動吸納領(lǐng)取失業(yè)金期間或領(lǐng)取失業(yè)金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動合同的，可按每人1000元標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位失業(yè)人員安置補(bǔ)貼。

2. 在去產(chǎn)能企業(yè)安置職工過程中，對距法定退休年齡不足5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工，可按每年為其實際繳納社會保險費(fèi)總額的50%給予社會保險補(bǔ)貼；

3. 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并繳納半年以上社會保險的，可按每人每次2000元的標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼；介紹領(lǐng)取失業(yè)金人員重新就業(yè)的，可享受100元至200元的職介補(bǔ)貼；

4. 去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費(fèi)收入，按規(guī)定免征個人所得稅。

三、護(hù)航活動

（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月1日至2月31日）

1．制作穩(wěn)崗政策宣傳資料。對穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策進(jìn)行梳理，編寫《西安市失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動宣傳提綱》，制作宣傳彩頁和宣傳冊，以及失業(yè)保險政策微講座。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：局辦公室

2．組建穩(wěn)崗政策宣傳隊伍。指定第三方人力資源機(jī)構(gòu)，面向全社會征召20名左右能講課、會講課、善講課的骨干隊伍，進(jìn)行集中備課和演練，統(tǒng)一授課內(nèi)容、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)考核成績合格者，納入“我市失業(yè)保險政策講師庫”，組建“護(hù)航行動”政策宣傳團(tuán)。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：局辦公室

3．完善穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批模塊。按照“店小二”精神和“五星級服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，從便民利民的角度出發(fā)，對現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批流程進(jìn)行改造，在全市范圍內(nèi)穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批實行網(wǎng)上經(jīng)辦，接受群眾對審批流程的全過程監(jiān)督，做到企業(yè)經(jīng)辦人“零跑路”。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：市社保中心，局信息中心

（二）實施階段（2018年3月1日至2020年12月31日）

1. 落實失業(yè)保險穩(wěn)崗政策。定期開展“送政策、送服務(wù)、送信心”主題活動，鼓勵企業(yè)參與失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動，符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)政策知曉率達(dá)到100%，對符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件的企業(yè)做到政策全覆蓋。

責(zé)任單位：各級人社部門

配合單位：各參保企業(yè)

2. 開展企業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管工作。采取購買第三方服務(wù)方式，積極整合政府和社會資源、國內(nèi)和國外資源，打破區(qū)域、行業(yè)、部門之間的信息壁壘，搭建第三方“企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)監(jiān)管服務(wù)平臺”。在失業(yè)保險援企穩(wěn)崗護(hù)航行動中，力爭使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼培訓(xùn)職工40萬人次以上，培訓(xùn)資源、培訓(xùn)課件達(dá)到1000門以上。

責(zé)任單位：失業(yè)保險處

配合單位：各參保企業(yè)

3. 建立裁員應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。按照上級關(guān)于建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制的要求，在失業(yè)動態(tài)監(jiān)測樣本企業(yè)擴(kuò)大到500家的基礎(chǔ)上，與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立企業(yè)裁員分流安置服務(wù)平臺，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研究，落實企業(yè)裁員備案制度，完善領(lǐng)取失業(yè)金人員登記制度，整合政府和社會招聘資源，形成“數(shù)據(jù)預(yù)警、技能培訓(xùn)、分流安置”的企業(yè)裁員應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門，各參保企業(yè)

4. 健全失業(yè)保險清欠機(jī)制。針對在處理企業(yè)失業(yè)保險歷史欠費(fèi)過程中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險清欠工作職責(zé)和辦理流程，確保失業(yè)保險欠費(fèi)應(yīng)收盡收。與此同時，在全市范圍內(nèi)積極開展失業(yè)保險歷史數(shù)據(jù)清理維護(hù)工作，確保失業(yè)保險數(shù)據(jù)真實可靠。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處、市社保中心

配合單位：局信息中心，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

5. 進(jìn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼績效評估。加大穩(wěn)崗補(bǔ)貼風(fēng)險排查力度，規(guī)范企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼使用范圍，跟蹤了解企業(yè)穩(wěn)崗成效，落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼實名制度，建立穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批與績效評估掛鉤的考核制度，確保穩(wěn)崗補(bǔ)貼穩(wěn)崗作用得到充分發(fā)揮。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

（三）總結(jié)階段（2020年11月1日至2020年12月31日）

1. 定期總結(jié)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。按照市人社局的工作要求，各基層人社部門應(yīng)及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)穩(wěn)崗政策落實過程中的先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)典型、穩(wěn)崗成效，每月上報穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放情況，市人社局每季度通報各單位穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)展情況。

負(fù)責(zé)單位：失業(yè)保險處

配合單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門，市社保中心

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識“護(hù)航行動”在援企穩(wěn)崗中的作用，既要納入全市就業(yè)工作計劃安排，也要確保在社保領(lǐng)域落實。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視“護(hù)航行動”，親自指導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)、親自總結(jié)，并在人力、物力、經(jīng)費(fèi)方面給予必要的支持和幫助，確保各項活動順利開展。

（二）嚴(yán)格審批條件。各單位在穩(wěn)崗補(bǔ)貼申請、審批過程中，要嚴(yán)格穩(wěn)崗補(bǔ)貼審批條件，不搞變通、不搞突破、不打擦邊球，確保失業(yè)保險基金的使用安全。對于嚴(yán)重違法失信企業(yè)等失信責(zé)任主體，要落實發(fā)展改革委等28部門關(guān)于對失信責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒通知的要求，不得發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)落后、沒有市場前景、生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，不宜發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要建立《符合穩(wěn)崗補(bǔ)貼條件企業(yè)名單》和《失業(yè)保險欠費(fèi)企業(yè)名單》，在做到穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策宣講全覆蓋的基礎(chǔ)上，講清楚穩(wěn)崗政策與失業(yè)保險費(fèi)清欠的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)抓住契機(jī)積極清欠。要注意總結(jié)挖掘在“護(hù)航行動”中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗和穩(wěn)崗成效，引導(dǎo)企業(yè)以培訓(xùn)班、宣傳欄、廣告屏、內(nèi)刊、微信公眾號等方式參與“護(hù)航行動”宣傳活動，確保政策宣講覆蓋到全體參保人群。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要積極開展不定期監(jiān)督檢查，突出失業(yè)保險基金使用安全和“護(hù)航行動”宣傳工作這兩個重點，對于“護(hù)航行動”進(jìn)展比較慢、穩(wěn)崗補(bǔ)貼覆蓋率低的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)將進(jìn)行重點督導(dǎo)。在穩(wěn)崗補(bǔ)貼的使用中，對于違規(guī)使用且拒不整改的企業(yè)，除追回已發(fā)放的穩(wěn)崗補(bǔ)貼外，不得享受其它任何穩(wěn)崗政策；對于有失業(yè)保險歷史欠費(fèi)的企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先清還失業(yè)保險歷史欠費(fèi)；對于人力資源公司，逐步開展以參保關(guān)系確定享受對象試點，引導(dǎo)企業(yè)把穩(wěn)崗補(bǔ)貼用于企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

 

西安市人力資源和社會保障局
2017年12月22日